界面新闻记者 | 蔡星卓

界面新闻编辑 | 刘海川

据央视新闻报道，2025年3月4日凌晨，国家文物局在美国纽约曼哈顿检察官办公室接收其向我国返还的41件文物艺术品，其中包括铜摇钱树和陶座、素面陶鬲、陶说唱俑等，种类涵盖陶器、玉器、青铜器、佛造像、画像砖及藏传佛教文物等。此新闻又一次引发了公众对于流失海外文物回归的关注。

2025年3月1日，新修订的《中华人民共和国文物保护法》开始施行。其中首次在法律中明确了对流失境外中国文物的追索权和有关程序，为我国开展文物追索返还提供有力法律支撑，声明我国对于因被盗、非法出境等流失境外的文物，保留收回的权利，且该权利不受时效限制。

2025年3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕。2025年两会期间，全国人大代表、中国侨联常委、佳信海坛控股集团董事长林正佳提交《关于促进民营企业参与海外文物回归的建议》，建议设立“海外文物回购专项基金”，通过补贴、贷款贴息等政策，支持民营企业和个人在海外合法购买并捐赠文物。同时，优化通关和税收政策，对捐赠文物给予税收优惠，并简化进口手续，激励社会力量积极参与文物回归。林正佳还提议，建立专业的文物鉴定与修复体系，确保文物回归的真实性与完好性，并通过统一管理和公共展示，让更多公众感受中华文化的独特魅力。

流失海外文物回归，回购还是追索？

事实上，公众常有误区，认为所有存在于海外的中国文物都为流失文物。中国国家博物馆研究馆员丁鹏勃曾撰文厘清“流失文物”和“海外藏文物”两个概念的区别：流失文物指因战争被劫掠的文物，以及因为盗掘、盗凿、不正当贸易等非法的和不道德的方式流散国外的文物；而海外藏文物，不仅包含流失文物，还包括一些通过馈赠、贸易等合法渠道出境的文物。

林正佳告诉界面新闻，现实中，很多流失文物仍然掌握在私人手中，想要实现流失海外文物回归，很多时候需要通过市场手段，这就需要资金、需要专业团队去做谈判和运作，也是他提出设立“海外文物回购专项基金”的背景之一。

实际上，我国因非法手段流失海外的文物返回境内，主要有三种形式：回购、捐赠和追索。官方暂未公开三种方式的比例。文物研究者陈晓（化名）告诉界面新闻，就目前来说，流失文物的回流情况十分复杂，回购仍然是最主要的方式之一。“具体而言，回购有两种方式，一种是通过现金，还有一种是与现金同等的利益交换。在实际操作中，后者往往会超出同等现金所具有的价值。”不过，对于流失文物而言，部分学者认为高价回购等于变相承认掠夺的合法性，同时也可能助长文物黑市。

除此之外，近年来，官方也多次声明不会采取“回购”的方式收回文物。有关专家向界面新闻强调：“对于通过非法途径流失海外的文物的回归，‘回流’不是一个规范的概念，规范的概念是‘返还’，或者‘追索’。近年来，国家文物局多次明确提出，对于非法流失海外的文物，不支持通过回购的方式回归。对于这类文物，只有依法回收是被允许的，比如通过协商、诉讼等方式。”

充满挑战的文物回归

近些年，流失海外文物回归工作取得了不少进展。除了文物保护法中的新变化，林正佳还向界面新闻提到，近些年，流失海外文物回归的国际合作成果显著。中国通过与意大利、英国、美国等国建立文物返还合作机制，成功追回了大量珍贵文物。另外，市场与社会力量也深度介入了流失海外文物回归工作。

不过，流失海外文物回归工作仍面临诸多挑战。林正佳告诉界面新闻，首先就是法律追索十分复杂。其次，市场竞争大、回购成本高昂。另外，文物来源认定困难。最后，社会认知与资源整合不足。林正佳认为，流失海外文物回归工作需要政府、民间力量和国际社会的共同努力。

陈晓提到，通过官方渠道进行的法律追索，最大的障碍之一就是证明流失海外文物的非法来源，因为很多早已不可追溯。“比如，近二三十年内因被盗墓而流失海外的文物，一般需要掌握很详尽的各环节证据，才有可能通过官方渠道实现回归。二战及以前流失海外的文物几乎无法通过官方渠道实现回归。”陈晓介绍。

还有很多流失海外文物处于合法与非法之间的灰色地带——经过长时间的反复交易，它们虽最初可能是通过非法渠道流向海外，但最终获得了合法“身份”，陈晓向界面新闻透露，这在业内被称为“洗白”。“以美国大都会博物馆为例，其属于由私人资本主导的非营利性机构，几乎所有馆藏文物并非通过购买获得，都是来自捐赠，因此博物馆不承担与文物合法性相关的责任。”

陈晓介绍，我国还有一个现存问题，即缺乏对文物交易过程的长时间研究和记录，这也加剧了文物被“洗白”的现象。“到现在为止，每年还有很多中国重要的流失海外文物处于被买卖的过程之中，甚至很多交易是在私下进行的，这些交易更无人知晓。”

民间力量如何参与？

近些年，通过多种方式，民间力量在流失海外文物回归中发挥了重要作用，比如近些年的章公祖师肉身坐佛像案。

章公祖师于北宋元祐年间（1086-1094年）在福建阳春村修行坐化，其真身被塑成肉身佛像，供奉于福建大田县阳春村林氏宗祠普照堂，佛像于1292年因战乱损毁后重修，1995年12月被盗。2015年3月，佛像在匈牙利自然科学博物馆展出，经村民及华侨辨认，确认为被盗的章公祖师像。

福建省初步确认其身份后，2015年12月，阳春村和东埔村村委会向福建三明中院提起跨国诉讼，要求返还佛像。该案分为荷兰诉讼和国内诉讼两部分。荷兰法院则以“村委会不具备诉讼主体资格”为由驳回在荷起诉。2022年7月，福建高院终审维持原判，强调佛像作为非法出口文物，应返还原始所有权人。

佛像能否真正回归，最终还得取决于荷兰是否承认并执行本案判决，但此案开创了依据中国法律通过民事诉讼追索流失海外文物的先例。

关于民间力量如何参与到流失海外文物回归工作中，林正佳提出，民营企业可以在资金支持、市场运作、文物活化等方面发挥关键作用。有关专家告诉界面新闻，目前我国还并不存在非常专业、专门开展文物追索相关研究的民营企业。

此位专家还表示，对于流失海外文物回归工作，社会力量有几种参与方式：为国家开展相关工作、专业机构开展相关工作提供资金资助；购买者理性购买，并将自己收集的相关信息积极反馈给有关部门；在能力范围内，协助相关部门开展流失海外文物有关来源调查的工作。

关于民间力量的参与，陈晓认为，应该警惕偷换概念的行为，即参与流失海外文物回归的个人或组织、机构是否借此名义进行个人的非法牟利。“不论通过何种方式促成流失海外文物回归，我们都需要思考和探讨，文物是回归到国家、个人还是文物的原始地？流失海外文物最终回归到哪里，是一个非常重要的问题。”