近日，上海检察机关出台《上海市检察机关护航法治化营商环境行动方案》（以下简称“《行动方案》”），全面升级检察保障举措，助力上海打造国际一流营商环境。

上海市作为代表中国参与世界银行营商环境评估的唯一样本城市，已连续八年出台优化营商环境年度方案（简称“上海市8.0版行动方案”）。上海检察机关对标上海市8.0版行动方案，以开展“检察护航法治化营商环境”等专项工作为牵引，立足本职本源，聚焦权益保障，形成《行动方案》，从经营主体权益保护、市场秩序法治保障、营商环境氛围营造和检察履职赋能升级四个方面，明确17条59项具体任务。

加大对“空壳公司”打击治理力度

《行动方案》着眼经营主体“新设-发展-退出”全链条，从“依法保障市场准入和退出秩序、助力构建和谐共赢的劳动关系、协力夯实税收保障法治根基、协同完善多元便捷商事解纷体系”四方面做实权益保护。

在依法保障市场准入和退出秩序方面，依法打击市场准入等环节职务犯罪、经济犯罪行为，加大对犯罪产业链中的“空壳公司”打击治理力度，探索开展特定领域不正当竞争公益诉讼，着力破除区域间、行业间市场进入隐性壁垒。同时，严打职业骗薪、欠薪等违法行为，探索开展新就业形态劳动者权益保护领域公益诉讼。依法惩治涉税违法犯罪行为，落实常态化打击涉税违法犯罪工作机制，健全涉税行刑双向衔接机制，增强依法惩治违法犯罪执法司法合力。

此外，检察机关还将积极融入调解、仲裁、诉讼、执行有序衔接争议解决格局，深入践行新时代“枫桥经验”，以“五有”工作法（案案有质效、时时有渠道、事事有回音、桩桩有措施、件件有温度）理念推动商事涉企纠纷及时回应、原地解决、实质化解，进一步完善多元便捷的商事解纷体系。

严惩商业贿赂、串通投标

《行动方案》以公平公正为核心，强化惩治、预防、监督、保护、治理的协同联动，在维护公平竞争市场秩序、助推金融安全发展、激活创新策源功能、营造清朗网络环境和服务高水平对外贸易方面贡献更好更优检察力量。

一方面，严惩商业贿赂、串通投标等破坏竞争违法犯罪行为，协同治理牟利性职业举报，探索反垄断和反不正当竞争公益诉讼，助推形成公平高效市场竞争秩序。另一方面，强化金融风险防控，严打洗钱、非法集资等行为，准确甄别金融犯罪与金融创新，深化本市金融行政司法协同共治机制，构建多层次金融风险防范体系。

针对知识产权保护，检察机关将加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度，深化恶意诉讼监督，进一步做实涉商业秘密案件提级管辖，激活新质生产力法治引擎。网络空间治理方面，靶向治理“网络水军”造谣伤企、AI深度伪造技术滥用等乱象，聚焦网络营销、直播带货等新业态开展专项法律监督，筑牢法治“隔离带”。上海检察机关还将聚焦跨境电商、跨境支付等应用场景发展，依法严惩侵犯公民隐私、破坏数据安全等犯罪，努力服务更高水平对外贸易。

强化监督涉企案件“查冻扣”

《行动方案》聚焦影响营商环境突出问题，通过打造检察办案、监督、政策、服务、宣介互促互融的保障格局，助推执法司法活动公正高效，推动营造亲清守法的营商环境氛围。

上海检察机关将坚持依法平等保护，坚持受贿行贿一起查，强化对涉企案件“查冻扣”等强制性措施的监督，积极参与规范涉企执法专项行动，坚决纠正侵犯企业合法权益的行为。同时，深化科创园区“法治副园长”制度建设，深入产业园区、经营一线提供“一站式”司法服务；针对法律风险集聚领域，检察机关将及时发布白皮书或相关法律指引，畅通涉企案件申诉渠道，优化检察服务线上平台，常态化开展“检察官进企业”“检察官进园区”等工作，实现涉企诉求“线上+线下”双轨响应。

深化推进长三角区域检察协作

《行动方案》立足自身高质量发展要求，以优化涉外法治保障为切口，以数字赋能为抓手，以打造品牌矩阵为重点，更好担负起对外交往、数字转型和区域战略的责任使命，助力营商环境建设在更大平台、更高层次向好向优。

在涉外检察领域，进一步完善涉外案件办案模式和工作机制，深入开展涉外检察理论研究和世界银行营商环境指标体系等实务对策研究，加强涉外检察人才培育，更好服务高水平开放。在数字检察领域，依托数字技术构建涉企案件全周期监督体系，持续优化检察服务“一网通办”，持续优化检察服务。同时，聚焦自贸区、虹桥国际中央商务区、G60科创走廊建设等战略大局，着力打造“一区一品”检察品牌矩阵。牵头长三角四地检察机关细化落实优化法治化营商环境“1+4”检察协同方案，进一步深化推进长三角区域检察协作。