3月27日下午，2025博鳌亚洲论坛年会分论坛：“点亮蓝色，共建‘和平、友好、合作’的南海”在海南博鳌举行。来自中国、印尼、越南、柬埔寨的多位嘉宾围绕如何推动南海地区国家增进互信、扩大海上合作进行了充分讨论。

澎湃新闻记者在现场注意到，除了南海区域秩序构建和“南海行为准则”磋商、南海环境保护实践与区域合作、海洋经济一体化等议题外，“特朗普2.0”再次成为现场嘉宾以及听众提及的高频词。

值得注意的是，3月28日至29日，美防长赫格塞思将访问菲律宾。美国防部此前发表声明称，赫格塞思此次访问“正逢美国与志同道合的国家在前所未有的合作基础上，努力加强区域安全之际，并将推进自由与开放的‘印太地区’愿景”。

而论坛现场嘉宾对特朗普2.0的南海政策又有何判断？

香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“特朗普有可能延续拜登时期的对菲政策，也有可能像减少对欧安全承诺一样减少对菲律宾的承诺。我更倾向于后者。”郑永年观察认为，这源于特朗普外交理念中的“区域秩序分解化”的色彩。

中国南海研究院海洋科学研究所副所长、世界海军研究中心主任陈相秒在现场向澎湃新闻分析道，在美国新政府“印太战略”和南海政策尚未完全成形之前，其政策可能会保持一定连续性，但具体实施的力度可能会受特朗普“美国优先”导向的影响，“可能会使美对菲政策的投入变得缓慢甚至被相对忽视”。

3月27日下午，“点亮蓝色，共建‘和平、友好、合作’的南海”分论坛现场。

“菲律宾高兴太早，过于乐观”

特朗普“美国优先”的外交政策引发了外界对其新任期内美国对亚太地区承诺规模的担忧，而特朗普是否会像拜登政府或特朗普第一任期时那样紧密地“把握菲律宾”，更是外界关注的重点之一。

据美国国防部网站消息，赫格塞思将与菲律宾总统马科斯、防长特奥多罗举行会谈，共同推进“安全目标”，并会见美菲军队官员。

陈相秒分析认为，赫格塞思此次访菲有三个关键的观察点。首先，美国会继续向菲律宾重申其强化共同防御条约的决心，并确认承诺的有效性。其次，美国可能会开出一张“空头支票”，承诺向菲提供一定数量援助，但具体细节可能会含糊其词。第三，美国可能会提出与其他国家，例如日本，共同与菲律宾进行合作，形成多边合作框架。

对于将菲律宾纳入美国防长的首次“印太之行”，菲律宾方面似乎颇受“鼓舞”。

据美联社报道，菲律宾驻美大使罗慕尔德兹在谈及赫格塞思此访时宣称，“这是向中国发出的关于美国和菲律宾之间牢固双边关系的强烈信号。”他还表示，美菲双方的会谈将涉及“中国在南海的行动”以及特朗普政府对菲律宾安全部队的“更大力度支持”。

据报道，菲律宾还希望由此从美、日、澳等盟友中获利，提升菲军事装备现代化水平，一旦“印太”地区发生冲突，“可为此预作准备”。

然而，陈相秒认为，菲律宾此次或许过于乐观。“若过早地寄予厚望，可能会适得其反，让期望落空。菲律宾目前最渴望的是获得美国的明确保证——即美国会持续履行对菲的安全保护承诺。然而，我认为这一点实现起来颇具挑战性。”

陈相秒认为，“问题的关键所在，即美国能否在满足自身‘美国优先’战略的同时，也满足菲律宾的需求。菲律宾期望从美国获得军事援助和经济支持，但美国则希望菲律宾能在配合其战略的同时，不给自己带来过大的负担。”

美菲将讨论下月“肩并肩”演习

菲律宾GMA新闻网27日发文称，“赫格塞思访菲将在地区紧张局势中加强菲律宾与美国的军事关系”。

据报道，尽管美菲会谈细节尚未公开，包括是否会就最近可能在菲律宾部署第二套中程“堤丰”导弹系统进行讨论尚不明确，但罗慕尔德兹表示，确定的一个话题将是即将于2025年4月21日至5月9日举行的美菲“肩并肩”联合军演。

与此同时，据《参考消息》报道，菲律宾军方3月24日表示，菲律宾和美国陆军士兵已于当天开始举行为期三周的联合军演，重点是领土防御和指挥大规模部队部署。约5000名菲律宾陆军和美国太平洋陆军士兵参与了今年“盾牌”演习第一阶段的作战和专业交流。第二阶段计划于今年晚些时候进行。

“盾牌”演习始于2016年，也是更广泛的“肩并肩”联合军演的一部分。

陈相秒特别指出，“由于杜特尔特被捕，菲律宾国内政治家族都将目光投向马科斯，使其面临巨大的国内压力。为了巩固执政地位，马科斯急需美国助力，期待能稳住菲国内那些对美菲同盟持怀疑态度的人，特别是军队中的疑虑者。”

但是，正如华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存在论坛上指出，“不要低估特朗普政府政策对盟友的摧毁”。

值得一提的是，近期持续发酵的“泄密门”事件，使得这位五角大楼的最高负责人在其又一次的海外访问期间，陷入了争议漩涡。

一名前国防官员告诉美国政治新闻网站Politico ，尽管日、菲等盟友不太可能就“群聊泄密”提出具体质询，但围绕赫格塞思作为国防部长所引发的争议，可能已经损害了美国与盟友间的信任——这些国家现在会质疑，美国政府在华盛顿的闭门会议中究竟如何看待他们。

一位曾参与高层外访行程策划的前特朗普政府官员表示，“当‘印太国家’都在担心是否会在群聊里说他们坏话时，你还怎么开展关于美国与这些国家关系的对话？”

中国外交部副部长陈晓东在分论坛主旨演讲中强调，众所周知，南海是最安全的海域，真正的问题是域外国家打着维护“航行自由”的幌子，将大量的战舰、战机开到南海制造事端，并以所谓军事联盟条约为个别南海沿岸国的非法侵权撑腰壮胆。“南海要稳定，南海问题要解决，必须排除外部干扰，不能被外部势力所利用，甘当‘棋子’必定会沦为‘弃子’。”陈晓东说。